專題研究｜《網(wǎng)約車駕駛員權益保障建設研究》

網(wǎng)約車行業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)和運輸業(yè)結合的產物，不僅提供了多元化的出行方式，緩解了交通運輸市場供需的矛盾，還為我國勞動力市場創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)已覆蓋全國400多個城市，駕駛員數(shù)量已達558萬人。但隨著網(wǎng)約車駕駛員群體的持續(xù)壯大，其勞動者權益保障缺失的問題已日益受到社會關注。

因此，薪寶科技-華南理工大學零工經濟研究中心近日發(fā)布《網(wǎng)約車駕駛員權益保障建設研究》專題系列，深入探討網(wǎng)約車駕駛員勞動權益保障建設問題。本篇為該系列第一篇，將先回顧中國網(wǎng)約車行業(yè)四個發(fā)展階段及國家近年對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管政策。

中國網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展概況

01、疫情管控放開后，網(wǎng)約車行業(yè)回暖

回顧中國網(wǎng)約車行業(yè)10多年發(fā)展歷程，其大致可分為4個階段。

2010-2014年的探索起步階段，該階段以易到用車、快的打車、滴滴打車、嘀嗒打車相繼成立及Uber進入中國為標志事件。這一階段，各類打車軟件相繼推出，但低價競爭和監(jiān)管缺位引起各界關注。

2014-2017年的快速擴張階段，其代表事件是滴滴打車和快的打車合并、滴滴出行宣布收購Uber中國等。該階段監(jiān)管層肯定了網(wǎng)約車的合法地位，但同時一家獨大的局面也逐漸形成。

2017-2021年的高速發(fā)展階段，以嘀嗒上線出租車業(yè)務，美團打車登陸上海，高德上線順風車業(yè)務及滴滴、美團推出聚合模式為代表事件。這階段網(wǎng)約車行業(yè)走向融合開放，并呈現(xiàn)一超多強的局面。

2022-至今的疫情沖擊及回暖階段，2022年全國疫情嚴控對網(wǎng)約車行業(yè)形成重大打擊，隨著管控放開，2023年前5月訂單量同比回升超20%。但相比2021年高峰時訂單量仍呈同比下滑，可見當前宏觀經濟壓力仍抑制著行業(yè)的復蘇。

02、政策持續(xù)出臺,推動網(wǎng)約車平臺合規(guī)經營

隨著網(wǎng)約車行業(yè)高速發(fā)展，其存在問題亦逐步暴露，例如網(wǎng)約車平臺缺乏運營資質，大量車輛及駕駛員不具備相應資格、平臺違規(guī)經營等，其中駕駛員權益保障缺失問題尤其嚴重，網(wǎng)約駕駛員勞動權益保障監(jiān)管已成為國家規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的重要部分。

因此，自2015年以來國務院、交通部等部門持續(xù)出臺多個政策文件，對網(wǎng)約車行業(yè)從平臺資質、車輛及駕駛員準入與管理、平臺經營行為、數(shù)據(jù)儲存及駕駛員權益保障等多個方面進行規(guī)范與監(jiān)管。例如：

2016年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，要求網(wǎng)約車平臺合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為；加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息；網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。

2018 年2月，交通運輸部辦公廳下發(fā)關于《網(wǎng)絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法（2018）》，要求網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺所接收的運營信息數(shù)據(jù)，在線保存期限不少于6個月。

2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，指導督促有關地方評估網(wǎng)約車等領域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規(guī)化進程；完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車等領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經濟參與者行為。

2021年11月，交通運輸部等八部門印發(fā)《關于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》，指出圍繞解決交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障的完善平臺和從業(yè)人員利益分配機制、支持從業(yè)人員參加社會保險及保障從業(yè)人員合理勞動報酬等十大任務規(guī)范企業(yè)經營行為，健全權益保障相關制度。

2022年2月，交通運輸部聯(lián)合8部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》，增加事前聯(lián)合監(jiān)管要求，嚴把行業(yè)準入關，督促網(wǎng)約車平臺公司不得接入未取得相應出租汽車許可的駕駛員和車輛；完善全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項；細化全鏈條聯(lián)合監(jiān)管流程，將事中事后監(jiān)管流程細分為發(fā)起、上報、處置等環(huán)節(jié)。

2022年5月，交通運輸部印發(fā)《網(wǎng)絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，指出網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺所接收的運營信息數(shù)據(jù)，保存期限不少于2年。

2023年2月，人社部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》，對網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動合同和書面協(xié)議訂立進行詳細指引。

2023年4月，交通部發(fā)布《2023年推動交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)降低過高抽成工作方案》，推動主要網(wǎng)約車和道路貨運新業(yè)態(tài)平臺公司加強與從業(yè)人員代表、行業(yè)協(xié)會等溝通協(xié)商，保障從業(yè)人員合理勞動報酬水平；推動主要網(wǎng)約車和道路貨運新業(yè)態(tài)平臺公司降低平臺過高的抽成比例或者會員費上限，并向社會公開發(fā)布。