政策解讀｜《關(guān)于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（征求意見稿）》

前言導(dǎo)讀

近日，廣東省人社廳發(fā)布了“關(guān)于公開征求對《關(guān)于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（征求意見稿）》意見的公告”。結(jié)合廣東省實(shí)際情況，組織修訂了原《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》，起草了《關(guān)于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

01、征求意見稿主要修訂內(nèi)容

其與2021年4月實(shí)施的《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》相比，征求意見稿修訂內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

第一、完善政策名稱，充分體現(xiàn)了政策面向單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員。
征求意見稿根據(jù)中央“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”要求，考慮了《新辦法（征求意見稿）》也保障實(shí)習(xí)學(xué)生、志愿者等特定人員，將政策名稱從“單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員”修改為“單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員”，充分體現(xiàn)了政策所面向的對象。

第二、拓展參保主體，完善新增群體參保機(jī)制。
增加部分非勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員等參保群體、掛靠交通運(yùn)輸企業(yè)的“運(yùn)輸司機(jī)和乘務(wù)人員”、“基層快遞網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員”及“農(nóng)村農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體使用的靈活就業(yè)勞動(dòng)者，社區(qū)基層組織使用的從事社會工作的靈活就業(yè)勞動(dòng)者”等，將特定人員群體范圍擴(kuò)展為10類，同時(shí)就新增群體參保機(jī)制進(jìn)行完善。

第三、完善運(yùn)行機(jī)制，防止企業(yè)規(guī)避參加社保責(zé)任。
廣東省人社廳表示，原辦法試行期間，部分企業(yè)將應(yīng)依法參加社會保險(xiǎn)的職工改辦單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)方式，征求意見稿明確規(guī)范此類問題的工傷認(rèn)定決定經(jīng)辦程序，同時(shí)將此類情況依法追究法律責(zé)任，防止部分用人單位逃避應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

第四、其他方面完善。
根據(jù)勞務(wù)派遣法規(guī)要求，強(qiáng)調(diào)“勞務(wù)派遣單位為勞務(wù)派遣用工方式的勞動(dòng)者依法參加社會保險(xiǎn)義務(wù)”；根據(jù)基金風(fēng)險(xiǎn)防范要求，強(qiáng)調(diào)“工傷保險(xiǎn)待遇不得重復(fù)領(lǐng)取”；為加強(qiáng)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)用工保障，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)與從業(yè)單位簽署協(xié)議約定勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容”。

薪寶科技-華南理工大學(xué)零工經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉善仕表示：新“辦法”征求意見稿體現(xiàn)了廣東省人社廳通過總結(jié)近年推動(dòng)靈活就業(yè)勞動(dòng)者參加單工傷保險(xiǎn)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對單工傷保險(xiǎn)政策的進(jìn)一步完善，對廣東省推動(dòng)落地新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障建設(shè)工作具有重要意義。

02、主要修訂點(diǎn)詳情

“新辦法”征求意見稿主要修訂點(diǎn)，請見“加粗”文字部分：

辦法名稱：

《關(guān)于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（征求意見稿）》

適用人群：

第一條，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代 中國特色社會主義思想，......，在全省范圍實(shí)施單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。

適用人群細(xì)類：

第三條，本辦法所指的特定人員主要包括：
（一）超過法定退休年齡人員（包括已享受和未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員）；
（二）已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員；
（三）實(shí)習(xí)學(xué)生（包括簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議或自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)學(xué)生和從業(yè)單位使用的勤工助學(xué)學(xué)生）；
（四）單位見習(xí)人員；
（五）在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員；
（六）通過互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊，提供網(wǎng)約車、外賣、配送或者互聯(lián)網(wǎng)營銷等勞務(wù)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者；
（七）基層快遞網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員（包括從事快遞收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞和查詢等服務(wù)）；
（八）依托交通運(yùn)輸公司開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)的運(yùn)營車輛司機(jī)和乘務(wù)人員；
（九）村（社區(qū)）黨組織書記、副書記、委員，村（居）民委員會主任、副主任、委員等以及有關(guān)工作人員，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用的靈活就業(yè)勞動(dòng)者，社區(qū)基層組織使用的從事社會工作的靈活就業(yè)勞動(dòng)者
（十）國家和廣東省規(guī)定可以參加工傷保險(xiǎn)的其他從業(yè)人員。

勞務(wù)派遣用工相關(guān)規(guī)定：

第四條，在職公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險(xiǎn)，按照勞務(wù)派遣用工方式的勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)為其參加社會保險(xiǎn)，不屬于本辦法規(guī)定的單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)人員范圍。用人單位不得將應(yīng)依法參加社會保險(xiǎn)的職工改辦單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)方式。

完善新增群體參保機(jī)制：

第五條，......本辦法第三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所在平臺企業(yè)、平臺企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、眾包服務(wù)公司、配送商等可參照本辦法自愿為未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定參加了職業(yè)傷害保障的，從其規(guī)定。

符合條件的快遞從業(yè)人員可由快遞行業(yè)相關(guān)單位為其單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?；鶎涌爝f網(wǎng)點(diǎn)具有社會保險(xiǎn)參保單位資格的，可以由快遞網(wǎng)點(diǎn)作為參保單位辦理；基層快遞網(wǎng)點(diǎn)不具有社會保險(xiǎn)參保單位資格的，其上級具有社會保險(xiǎn)參保單位資格的企業(yè)可以作為參保單位統(tǒng)一辦理；基層快遞網(wǎng)點(diǎn)通過第三方勞務(wù)外包等方式用工的，也可以由勞務(wù)外包企業(yè)作為參保單位集中辦理快遞從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)。

防止重復(fù)領(lǐng)取保險(xiǎn)待遇：

第八條，同一個(gè)從業(yè)人員和村（社區(qū)）從業(yè)人員的同一個(gè)工傷事故不應(yīng)重復(fù)認(rèn)定工傷，工傷保險(xiǎn)待遇不得重復(fù)領(lǐng)取。原已罹患職業(yè)病人員不應(yīng)在參保的從業(yè)單位以相同職業(yè)病認(rèn)定工傷（因從業(yè)單位存在職業(yè)病危害因素導(dǎo)致的新發(fā)職業(yè)病情形除外）。

防止企業(yè)規(guī)避參加社保責(zé)任：

第九條，......人力資源社會保障行政部門在收到工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)用人單位將應(yīng)依法參加社會保險(xiǎn)的職工改辦單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)方式的，工傷認(rèn)定文書應(yīng)載明用人單位等勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)責(zé)任信息，工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按規(guī)定支付，其用人單位違反社會保險(xiǎn)法等有關(guān)規(guī)定的行為另行依法處理。

加強(qiáng)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)用工保障：

第十六條，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動(dòng)用工管理，鼓勵(lì)與從業(yè)人員簽署協(xié)議約定從業(yè)崗位、報(bào)酬支付、參保方式、勞動(dòng)安全保護(hù)等內(nèi)容，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，……